Законопроект от Николая Валуева об упразднении памятников природы
- Пояснительная записка и мнение аналитика
В федеральном законодательстве планируется прописать критерии лишения памятников природы их статуса, такой законопроект разработал первый заместитель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Николай Валуев.
Пояснительная записка и мнение аналитика
На текущий момент в федеральном законодательстве не предусмотрено, в каких случаях можно нивелировать статус памятника природы — в каждом субъекте Российской Федерации действует свой порядок принятия решения. Как отмечается в пояснительной записке, из-за отсутствия регламентации на федеральном уровне, чиновники на местах принимают решения относительно судьбы ООПТ (особо охраняемых природных территорий), исходя из экономических интересов и в ущерб сохранению природы.
Однако, как полагают эксперты, новые нормы даже на федеральном уровне вряд ли что-то изменят.
«Проект ни о чем. Действующее законодательство в сфере охраны природных территорий не работает (или работает выборочно, что то же самое). В заповедниках запросто размещаются государственные резиденции; границы уже утвержденных ООПТ годами не включают в кадастр; в правительстве идет подковерная борьба между сторонниками «освоения лесов» и теми, кто опасается слишком уж звонкого скандала. Пока локальные успехи экологов-активистов обычно связаны не с применением законодательства, а с размахом акций протеста и резонанса в СМИ. Хотя вот именно Валуев будет хорошо смотреться на фоне бурелома», — прокомментировал Дмитрий Синочкин, главный редактор журнала «Пригород».
Источник новости - сайт zagorod.ru
Николай Валуев является первым заместителем председателя Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. В рамках своих полномочий он курирует вопросы законодательства в сфере лесного хозяйства, охоты и регулирования особо охраняемых природных территорий. Его деятельность напрямую связана с разработкой и оценкой экологических законопроектов.
Законопроект предлагает установить четкие правовые рамки для изменения границ или полного упразднения региональных особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Инициатива направлена на устранение пробелов в федеральном законодательстве, которое сейчас детально не регулирует снятие защитного статуса. Документ вводит обязательные условия и процедуры для таких решений на уровне субъектов РФ.
Упразднение необходимо в случаях, когда природный объект полностью потерял свою экологическую ценность из-за пожаров, наводнений или антропогенного воздействия. Также процедура требуется при необходимости изменения границ под строительство значимых линейных объектов инфраструктуры вроде дорог или трубопроводов. Без легального механизма упразднения регионы не могут эффективно использовать деградировавшие земли.
В случае принятия закона регионы получат легальный и регламентированный механизм ликвидации региональных ООПТ на основе государственной экологической экспертизы. Критики законопроекта выражают опасения, что новые правила облегчат вывод ценных земель из-под охраны в коммерческих целях. Авторы же настаивают, что закон лишь упорядочит хаотичную региональную практику и закроет серые схемы.
ООПТ (особо охраняемые природные территории) — это участки земли, воды и воздушного пространства, имеющие особое природоохранное, научное или культурное значение. На этих территориях решением государственных органов полностью или частично запрещена любая хозяйственная деятельность. К ООПТ относятся государственные природные заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы.
Статус памятника природы устанавливает строгий режим охраны конкретного уникального и невосполнимого природного комплекса. На этой территории запрещается любая деятельность, которая может привести к нарушению целостности и сохранности охраняемого объекта. Все собственники и пользователи земельных участков, на которых находится памятник, обязаны соблюдать установленный режим его охраны.
Главное отличие кроется в масштабах территорий и строгости ограничений. Заповедник — это крупная экосистема с абсолютным запретом на хозяйственное использование, предназначенная для научных исследований и сохранения биоразнообразия. Памятник природы обычно является небольшим, точечным объектом (например, скала, роща или озеро), на территории которого допускается ограниченная рекреационная деятельность.
По общему правилу капитальное строительство на ООПТ запрещено, но режим зависит от категории территории и ее зонирования. Например, в национальных парках допускается возведение объектов туристической и транспортной инфраструктуры при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. На территории памятников природы любое строительство, не связанное с обеспечением их сохранности, запрещено законом.
Решение о создании памятника природы и присвоении статуса принимается Правительством РФ (для федерального значения) или органами исполнительной власти субъектов (для регионального значения). Процесс требует проведения комплексного экологического обследования участка и подготовки обосновывающих материалов. Обязательным этапом является согласование с Минприроды РФ и проведение общественных обсуждений.
Основным критерием для ликвидации памятника природы является полная и необратимая утрата им своих целевых уникальных свойств. Еще одним законным основанием выступает включение охраняемой территории регионального значения в состав более крупной федеральной ООПТ. В иных случаях произвольное лишение статуса по экономическим или инвестиционным причинам законодательством не допускается.