Предварительное согласование предоставления земельного участка: как избежать отказа

По существующей практике земельные участки (ЗУ), являющиеся собственностью федеральных или местных властей, выставляются на торги. Вместе с тем существуют варианты, когда надел можно получить, не участвуя в торгах; для этого разработана такая процедура, как предварительное согласование предоставления земельного участка. Разбираемся, как получить свободный ЗУ, какие документы потребуются, как принимается решение и как избежать отказа.

Когда участок согласовывают предварительно

Гражданин имеет право приобрести в собственность или взять в аренду государственную или муниципальную землю. Сделать это можно двумя способами: на аукционе или напрямую, без торгов; второй способ выглядит привлекательнее с финансовой точки зрения. Для него разработана процедура предварительного согласования (ПС), и она доступна для любого гражданина.

Вам придется заранее согласовать получение ЗУ, если его местоположение официально никак не подтверждено, то есть, в следующих случаях:

• Участок не сформирован. Данную землю нельзя идентифицировать, так как его границы никак не выделены фактически.
• ЗУ внесен в реестр, но без определения границ. Физические границы имеются, но межевание не выполнялось, поэтому они не закреплены (не отражаются) на Публичной кадастровой карте.
• Вы претендуете на сотни (или гектары), которые все еще являются частью одного большого ЗУ, или распределены по двум или более наделам. У исходных участков должны быть кадастровые номера.

• На территории ЗУ построены капитальные объекты недвижимости; их нужно узаконить.

Основы предварительного согласования

Процедура ПС не является льготной; получить землю таким способом можно многократно. Возможность закреплена в следующих документах:

• Статья 39.6 Земельного кодекса РФ, В ней перечислены возможности предоставления ЗУ без проведения торгов (по заявлению).
• Статья 39.15 ЗК РФ. Статья содержит полное описание процедуры ПС.
• Статья 39.18 ЗК РФ. Статья содержит информацию о том, кто может воспользоваться процедурой ПС.

Воспользоваться услугой могут следующие категории граждан:

• Физические лица, подавшие заявление о ПС предоставления ЗУ. Поводом может служить ИЖС, садоводство, ведение дачного или личного подсобного хозяйства.
• Члены некоммерческих организаций, имеющих в собственности ЗУ, если они используются для дачного хозяйства, садоводства или огородничества.
• Граждане, у которых есть три и более ребенка.
• Религиозные организации и лица, имеющие в собственности здания или сооружения.

На этапе ПС устанавливаются следующие рамки:

• Определяется принципиальная возможность последующего предоставления земельных угодий без аукциона.
• Определяется вид пользования (аренда, собственность, бессрочное или безвозмездное пользование).

Как заполнить заявление, и какими документами его дополнить

Если разобраться, заявление на согласование схемы расположения земельного участка – это просьба. Она исходит от частного или юридического лица и направляется на процесс отвода определенной государственной или муниципальной территории.

Вид и содержание заявления о ПС предоставления надела различается для физических и юридических лиц. Заявление обязательно включает следующую информацию:

• Документы, подтверждающие право гражданина претендовать на данную территорию. Основания для выделения ЗУ без торгов будет индивидуальным.
• Способ и цель использования: основания для получения в частную собственность или аренду.

• Данные о заявителе. Для частного лица это документ, подтверждающий личность и место проживания (обычно паспорт), плюс ИНН. Для организации важно название, юридический адрес, а также государственный регистрационный номер.
• Способ связи с заявителем (например, электронная почта).
• Если заявитель предоставляет ведение дел представителю, на него оформляется нотариально заверенная доверенность.
• В пакет документов добавляется нотариально заверенное согласие второй половины или свидетельство о расторжении брака.

Заявитель заранее подбирает подходящий район, где в настоящее время имеются свободные земли. В заявлении необходимо уточнить данные приглянувшегося надела, чтобы было понятно, о чем речь, например:

• Кадастровый номер указывается, если ЗУ зарегистрирован, но его границы нуждаются в уточнении.
• Если есть утвержденный проект размежевания, указывают номер и дату решения.
• Если ЗУ выделяется из нескольких наделов, предоставляются кадастровые номера исходных участков.

В отдельных случаях нужны дополнительные документы, например:

• Если у заявителя гражданство другой страны, нужен заверенный перевод всех документов.

• Иногда надел предоставляется вместо утраченного ЗУ (например, отчужденного в пользу государственных или муниципальных органов власти). Этот факт также указывается, вместе с реквизитами решения об отчуждении.
• Если заявителем выступает садоводческое или огородническое объединение, и угодья будут использоваться по профильному назначению, прилагается список членов организации.
• Справка о доходах, подтверждающая платежеспособность.

Как рассматривается пакет документов

Пакет документов лица, обратившегося за предварительным согласованием, будет включать заявление и документы, дающие право на получение ЗУ без торгов. Обязательно наличие графики: схема – необходимая составляющая подготовки.

Исполнительный орган каждой администрации (исполком или другой уполномоченный орган) разрабатывают собственный регламент предоставления услуги. Он, в числе прочего, включает и типовую форму заявления о ПС (со своими требованиями). Однако ничто не мешает гражданам писать заявление в произвольной форме.

Гражданин подает заявление и схему на регистрацию в уполномоченные органы: в администрацию населенного пункта или местное отделение Росимущества. Если ЗУ находится на балансе военных структур, документы подаются в органы Минобороны.

После регистрации специалисты изучают поданные бумаги, анализируют обоснованность и законность переданных требований. Если на один и тот же ЗУ было подано несколько заявлений (от разных лиц), рассматривать будут то, которое первым прошло регистрацию.

Что надо знать о решении и как избежать отказа

Смысл решения о ПС надела – утверждение схемы расположения угодий. Если вы все сделали правильно и собрали все необходимые документы, оснований для отказа в ПС предоставления участка не будет.

Решение выдается на руки, после чего следующим шагом заявителя будет обращение к кадастровому инженеру. Специалист составит межевой план, после чего участок зарегистрируют; постановка на кадастровый учет – процедура бесплатная.

Решение дает его обладателю право на получение ЗУ без проведения торгов. У документа есть два ограничения:

• Участок приобретается для соответствующих целей, указанных в заявлении, менять которые нельзя.

• У решения есть срок действия: два года с момента утверждения.

Чтобы избежать отказа, важно понимать, где чаще происходят нестыковки, например:

• Во время подготовки и согласования схемы расположения ЗУ, из-за некорректного отображения его границ и площади.
• Важно правильно выбрать вид разрешенного использования для данного надела. Стоит внимательно изучить прилегающие территории; на них могут существовать зоны с особыми условиями, которые неизбежно наложат ограничения для использования земли.
• Стоит ознакомиться с градостроительным регламентом (в границах поселений), если участок планируется образовать в их пределах.

О сроках оформления

Вам вернут заявление не позже, чем через 10 дней, по следующим причинам:

• Не хватает нужных документов или они не соответствуют требованиям законодательства.
• Заявление составлено неправильно.
• Документы поданы не в тот орган.

Бумаги с ошибками возвращаются заявителю, с указанием, что нужно исправить. На рассмотрение пакета документов и заявления о ПС закон выделяет не более 30 дней. После этого заявителю выдают положительный ответ (в виде решения) или обоснованный отказ.

Коротко о главном

Измененный Земельный кодекс расширил права граждан на публичные земли. Если у вас есть основания на получение земельного надела без торгов, нужно воспользоваться услугой предварительного согласования.

ПС включает подготовку заявления и схемы расположения участка. Чтобы заявление не вернули, важно соблюсти все требования ст. 39.15 ЗК РФ. Особенно важно точно определить границы и площадь образуемого участка.