Вид разрешенного использования земельного участка: что это такое и как скорректировать

По закону каждый человек может получить земельный участок для личного пользования или ведения бизнеса, при этом использовать его как угодно не получится. Властями заранее планируется распределение видов деятельности между существующими землями, поэтому нельзя, к примеру, культивировать зерновые на земле для жилого строительства. Благодаря этому материалу вы будете знать, что такое вид разрешенного использования земельного участка, что грозит за его нарушение, и как можно скорректировать назначение территории.

Понятие целевого назначения

Все существующие земли делятся по категориям согласно государственной стратегии землепользования. В ходе оценивания выявляются и фиксируются качества земель, их плодородность, наличие растительности, состав грунтов. При этом некоторые территории находятся под государственной охраной, поскольку представляют собой ценные для науки и экологии территории.

Таким образом, если земля принадлежит к категории, установленной государством, должен соблюдаться режим эксплуатации, прописанный в законе. Понятие категории земель, а также их целевого предназначения – тождественны, поэтому используются оба обозначения. Чтобы объединить основные категории землепользования, был создан специальный классификатор.

Категории земель

В Земельном кодексе РФ установлено 7 категориальных групп земель, основным критерием которых является возможная деятельность. Среди них выделяются:

• населенные пункты (предназначенные для образования поселений); 
• наделы сельхозназначения; 
• специальные – на них обычно строятся объекты энергетической сферы и промышленности, проводятся коммуникации и организуются меры по 
• обеспечение государственной безопасности; 
• природные зоны, охраняемые властями; 
• лесные угодья; 
• водный фонд; 
• запасные территории.

Последняя категория объединяет в себе невостребованные гражданами и юридическими лицами земли. То есть, при потребности они могут задействоваться для всех нужд, и обычно не передаются гражданским лицам. Некоторые категории нужно рассмотреть подробнее, поскольку с ними не все так однозначно.

Земли населенных пунктов

Данная категория участков создана для проживания человека и размещения соответствующей инфраструктуры. Она имеет определенные границы, которые отличают ее от иных земель. Так, на подобных землях могут располагаться многоэтажные дома или индивидуальные жилые здания, рекреационные зоны, применяемые в целях отдыха и туризма, а также спортивной деятельности.

Промышленные здания и объекты административного назначения, сооружения коммунального хозяйства и учреждения, занимающиеся снабжением населения, как продовольственным, так и иным, также предусмотрены для нахождения на таких участках. Также назначением подобных земель могут быть:

• размещение объектов электроснабжения;
• формирование транспортных инфраструктурных элементов;
• проведение коммуникационных соединений, в том числе объектов связи;
• открытие, развитие ЛПХ и т.д.

ВРИ никак не сказывается на возможных формах собственности, ведь на участках, которые предполагают постоянное проживание людей, могут соседствовать федеральные, приватные и муниципальные объекты. Отдельные строения на земле не переводят всю территорию в категорию для населенных пунктов. Из этого следует, что если на ней даже находятся дома и производственные помещения (на удаленных предприятиях, в лесных зонах и на фермах), их нельзя считать частью города или поселка, пока не будет принято решение о включении соответствующего участка в такую территорию.

Земли сельхозназначения

Круг применения ограничен только сельскохозяйственными работами, при этом сами земли должны располагаться вне населенных пунктов. Основной их функцией является производство сельскохозяйственной продукции и обеспечение мероприятий, которые для этого необходимы.

Всего законом установлено две подкатегории: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья, причем, несмотря на обозначенное разделение, все они обеспечивают нормальное ведение соответствующего производства.

К сельскохозяйственным участкам относят предназначенные для земледельческих мероприятий или животноводства. Это пашни, а также сенокосы, пастбища для скотины, участки с деревьями для защиты посевов от ветра и некоторые другие земли. Особыми считаются земли, прошедшие процедуру мелиорации. Ведь чтобы они получили требуемые свойства, проводился ряд мероприятий касательно осушения, восстановления плодородия и других факторов.

Несельскохозяйственные угодья предназначены по большей части для вспомогательных сооружений, в числе которых автомобильные дороги, водоемы и прочие объекты, которые помогают наладить нормальную сельскохозяйственную деятельность.

Лесной и водный фонды

Если земля официально причислена к таким природным объектам, то использование ее в хозяйственных целях действительно разрешено, но не более того, что предусматривает категориальная принадлежность. Так, на лесных территориях обычно ведется лесоустроительное зонирование, заключающееся в выборе участков для вырубки и для восстановления. После проведения согласования и разделения зон, получившие разрешение компании или лица вправе производить рубку древесины.

Водный фонд объединяет в себе участки, где присутствуют искусственные и природные водоемы. Благодаря таким землям организуется полноценный водозабор, строятся электростанции и прочие сооружения, призванные наладить жизнедеятельность человека. Как гласит закон, земли водного фонда обычно не могут принадлежать человеку, поскольку вода, как и иные природные ценности и недра, принадлежит всем гражданам России.

Виды разрешенного использования

Категория земли – это не основной способ выражения сферы ее использования, ведь разрешенное использование земельного участка – это просто разделение территории, размещенной в определенных границах. Как правило, по признаку целевого применения действует разделение на три типа:

• основной;
• условно-разрешенный;
• вспомогательный.

Основные

Эти ВРИ были введены не так давно в измененном классификаторе, а под общим названием объединяются следующие подвиды:

• зоны сельского хозяйства; 
• используемые в возведении домов (ИЖС либо рассчитанные на большое количество квартир); 
• предназначенные для работы предпринимателей; 
• рекреационные (заповедники, парки и т.д.); 
• производственные зоны; 
• создание транспортной инфраструктуры; 
• обеспечение защищенности страны; 
• охраняемые на федеральном или региональном уровнях; 
• лесные зоны; 
• водные объекты; 
• используемые общественностью.

Условно разрешенные

У гражданина, который работает с землями или планирует это делать, резонно возникает вопрос: условно разрешенный вид использования земельного участка что это такое? Четкой регламентации нет, но подразумевается, что на территории можно вести деятельность, дополняющую основную. Это возможно при условии, что у лица имеется соответствующее разрешение властей, порядок запроса которого прописан в законодательных актах и делится на этапы:

1. Чтобы внести новый условно разрешенный вид использования земельного участка – следует направить письменное обращение местной власти. 
2. Чиновники проводят публичные слушания касательно возможности изменения ВРИ, а по итогам делают заключение. 
3. Если решение оказалось позитивным для просителя, ему направляются рекомендации касательно процесса землепользования, при отказе ему должны прислать письменный документ, в котором чиновники ссылаются на нормативно-правовые акты. 
4. Сведения о назначении дополнительного ВРИ вписываются в кадастр. 

К примеру, если земля предполагает только проведение жилой застройки, на ней могут разрешить торговую постройку и так далее. Каждая ситуация индивидуальная и требует подробного рассмотрения представителями госвласти.

Вспомогательные

Такое разрешенное использование земельного участка классификатор вводит для обслуживания других ВРИ, а также увеличения количества их функций. К примеру, территория может задействоваться для расположения дорог и проездов, коммунальных объектов, парковок и гаражей, спортивных площадок, туалетов и временного жилья. По сути, это уточняющая категория, предусматривающая официальное разрешение на размещение небольших объектов для полноценной деятельности.

Применение участка с нарушением ВРИ

Поскольку земли находятся под государственной защитой, пользователи и владельцы должны вести свою деятельность на них согласно разрешенных направлений. Таким образом, применяется понятие нецелевого использования земли, к которому можно отнести эксплуатацию земли не так, как это предполагает ее категория, либо же если рекомендации властей выполняются не полностью.

Кроме этого, граждане и предприятия, пользующиеся участками, должны ухаживать за ними и не допускать ухудшения состояния. Как правило, для этого проводится рекультивация и иные мероприятия для улучшения качества земли. За то, что субъект хозяйственной деятельности не выполняет требования закона, он получит достаточно крупный штраф в качестве наказания.

Физическое лицо, то есть гражданин пользующийся землей или владеющий ей, заплатит государству 2-5 тыс. рублей, в зависимости от тяжести правонарушения и наличия таких фактов в прошлом. Юридические лица, то есть организации и компании, штрафуются куда большими суммами, минимальный показатель взыскания находится на уровне 80-ти тыс. рублей, максимально могут заставить заплатить 100 000 рублей.

Но кроме денежного наказания, государственные структуры могут применять и иные способы воздействия:

• налог за пользование землей вырастает до 1,5%; 
• прекращаются любые права на территорию, что подразумевает разбирательство между сторонами в суде; 
• расторжение арендного договора, если нарушения допустил арендатор, взявший участок в пользование. 

Стоит помнить, что иностранцы, как и любые другие неграждане, хоть и не имеют права владеть сельхоз землями, они могут взять их в аренду. Тогда кроме права пользования они приобретают и обязанности по надлежащему содержанию участков, проведению всех необходимых мероприятий касательно поддержания изначального состояния земли.

Также запрещается неиспользование сельскохозяйственных земель, такое правило не действует только на участки государства, отнесенные к резерву и ГосЗемЗапасу. Ведь неиспользуемые территории приходят в негодность и теряют свою ценность, даже если на них не ведется деятельность. В таком случае, чтобы не нести ответственность, пользователи и владельцы обязаны как минимум проводить мероприятия по поддержанию нормального состояния участков.

Процедура изменения категории

Законодательство допускает перевод земли из одной категории в другую, если для этого есть основания, а деятельность не будет угрожать состоянию почвы. Для этого следует подготовить документы:

• удостоверение личности заявителя (им может быть любой человек, законно владеющий или использующий участок); 
• доверенность (применяется, если интересы собственника или пользователя представляет другой человек); 
• заверенное нотариусом согласие иных владельцев, подтверждающее возможность изменений; 
• кадастровые документы, обычно это технический паспорт и план; 
• выписка из реестра недвижимости касательно лица, владеющего или пользующегося участком и основных характеристиках территории; 
• документ, доказывающий законность права владения (таковым может быть арендный договор, договор купли-продажи, дарственная, документы о наследовании и др.); 
• заявление.

Далее заявление и все документы отправляются местной власти, а вернее конкретный отдел, который занимается данными вопросами. Если владеет землей не один человек, то согласие, либо подпись на заявлении потребуются от каждого, ведь единолично такой вопрос решаться не может.

После подачи документов срок ожидания составит не более месяца, и администрация обязана выдать разрешение на руки заявителю, а также отправить сведения для внесения в кадастровую базу данных. Отрицательное решение тоже возможно, его должны письменно обосновать, ссылаясь на юридические нормы и также выдать заявителю.

Важно то, что негативное решение властей возможно оспорить через судебную инстанцию, для этого нужно указать на нарушения чиновников, незаконность решения. Наиболее эффективно будет пригласить юриста или адвоката для написания качественного искового заявления.

Возможность изменить категорию земли предоставляется только гражданам Российской Федерации, поэтому, даже если иностранец или лицо без гражданства пользуются землей, они не могут менять ее предназначение. Также эта процедура не проводится для лесного и водного фонда, либо земель, находящихся под особой охраной государства. Во всех остальных случаях ограничений на изменения нет.

Особенности объединения участков

Часто граждане имеют в собственности несколько отдельных участков, которые вполне реально объединить между собой, проведя соответствующую процедуру. Но нужно учитывать, что они должны иметь смежные границы, находясь рядом друг с другом. На каждую единицу должен быть план, в котором уточнены границы, а также ее нужно зарегистрировать в кадастре как отдельный участок.

Кроме того, в отношении земли действуют ограничения касательно максимальной площади, а к местонахождению предъявляется требование в виде одного кадастрового квартала. Кроме этого, потребуется одинаковая категориальная принадлежность, и что самое важное – ВРИ также должны совпадать. Если же собственников несколько, от них также потребуется согласие на действие в виде объединения участков.

Из документов гражданину потребуются:

• заявление, в котором описана просьба провести объединение; 
• кадастровые бумаги, подтверждающие официальную информацию участка; 
• выписка из госреестра на право собственности; 
• письменно оформленное согласие собственников на процедуру совмещения земель. 

Вся процедура начинается как раз со сбора вышеописанной документации, которая подается кадастровому инженеру, разрабатывающему план совмещения территорий. Далее готовые бумаги отправляются в Росреестр или передаются сотрудникам МФЦ, где по ним корректируется госреестр, формируются обновленные документы касательно права собственности и измененная кадастровая документация.

Коротко о главном

Государственный классификатор видов разрешенного использования земельных участков регламентирует то, какую деятельность можно вести человеку на конкретных территориях. Работа в направлении, не предназначенном для конкретного участка, будет преследоваться по закону, поскольку таким образом нарушается нормальный режим пользования землей и снижается ее ценность в будущем.

За нарушение правил землепользования может быть назначен штраф или даже отобраны права на владение или разрешение на землепользование, что могут провести через судебную инстанцию. Закон оговаривает возможность дополнения или изменения ВРИ по заявлению, к котором необходимо приложить ряд документов. Таким образом, без согласований невозможно возвести жилое здание на сельхоз участке или начать выращивать пшеницу на запасных землях.

Чтобы установить, возможно ли производить определенные действия на земельном наделе, следует проверить ВРИ земельного участка, используя единую базу государственного кадастра. При ухудшении состояния участка будет применяться наказание, поскольку каждый владелец земли и землепользователь обязаны поддерживать ее хорошее состояние.

Еще немного внимания!

Напишите в комментариях, как думаете – сейчас еще можно «проскочить» с самостроем, или государство уже не обманешь?