Целевое использование земельного участка: как можно и как нельзя использовать ресурс

Вся территория страны на законодательном уровне разделена на категории. На основании этого определяются формы собственности, целевое назначение земельных участков и виды разрешенного использования. Все перечисленное оформляется документально и по ряду причин может быть изменено. Что допустимо делать на земле, какие обязанности у владельца и что считается правонарушением – на эти и другие вопросы ответим далее.

Источник pandia.ru

Юридическая расшифровка

Целевое назначение земли (ЦНЗ) – это общее направление использования участка в соответствии с установленной для него категорией. Она определена на законодательном уровне с учетом зонирования территорий. Вид разрешенного использования (ВРИ) – это более конкретная информация о том, что можно строить, какую деятельность вести на участке и как использовать эту землю.

Как определяется целевое назначение

Категории земель (ст. 8 Земельного кодекса РФ) и виды разрешенного использования (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ) определяются уполномоченными органами местного самоуправления субъектов РФ или правительством РФ. При этом они руководствуются документами, действующими в отношении территориальной зоны (региона), в котором расположен конкретный участок.

Перечень категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленного и специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Источник bibliofilspb.ru

Видов разрешенного использования в классификаторе Росреестра – 160.

Все они объединены в 3 направления:

• Основное. Это главный способ использования земли. Собственник может выбрать один ВРИ из предложенных органами власти вариантов. Например – для ведения личного подсобного хозяйства.
• Условно разрешенное. Это варианты расширения способов использования земли, для которых требуются специальное разрешение и соблюдение строго установленных условий. Собственник не может сам выбрать ВРИ без согласования. Пример – малоэтажная застройка.
• Вспомогательное. Это дополнение, которое собственник может добавить к основному или условно разрешенному виду. Пример – постройки для содержания домашней птицы и скота.

Вид разрешенного использования можно изменить после согласования с соответствующими органами. Для земельного участка может быть определено несколько ВРИ, но основной ВРИ только один. Вспомогательные виды разрешенного использования земли направлены на уточнение целевого назначения, и они не могут быть основными или единственными.

Источник sksinmar.ru

Смотрите также:
Каталог компаний, что специализируются на продаже земельных участках и сопутствующих услугах

Нецелевое использование земли и привлечение к ответственности

Это осуществление деятельности, которая не предусмотрена категорией или ВРИ конкретного земельного участка. На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники обязаны использовать землю в полном соответствии с целевым назначением, которое зафиксировано в кадастровой карте, ЕГРН или в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) территориального зонирования.

Наказание за нецелевое использование и за неосвоение земель на основании ВРИ определяют, например, по:

• ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ);
• ст. 284 Гражданского кодекса РФ;
• ст. 85.1 Земельного кодекса РФ (от 01.03.2025 г.).

Первый пункт предусматривает использование участка не по назначению или невыполнение обязанностей по приведению земли в состояние, пригодное для целевого использования. Нарушитель может быть оштрафован на сумму в установленных пределах.

На основании второго пункта дело может дойти до уведомления об изъятии участка. Если собственник соглашается, то организуются публичные торги. В противном случае органы производят принудительное изъятие и дело передается в суд. В конечном итоге владелец останется без земли и будет обязан компенсировать все убытки, нанесенные противозаконными действиями.

Источник sgpress.ru

Последний пункт предусматривает срок в 3 года для освоения участка в пределах населенного пункта. Если это не будет выполнено, то собственник (физическое, должностное лицо или компания) будет правомерно оштрафован на сумму от 1% до 5 % от кадастровой стоимости земли. Если последняя не установлена, то уполномоченные органы устанавливают сумму штрафа исходя из обозначенных пределов (от 20.000 до 700.000 рублей).

Виды целевого назначения земли

Категории земель по целевому назначению прописаны в ст.7 Земельного кодекса РФ. Ознакомление с этой информацией позволит упростить выбор участка под запланированные виды деятельности. Далее мы рассмотрим основные способы использования надела и недопустимые виды деятельности в соответствии с каждым видом ЦНЗ.

Земли сельскохозяйственного назначения

Под участки выделяют плодородные земли за пределами населенных пунктов, если не предусмотрено расширение их границ. Последнее предполагает смену “сельскохозяйственного назначения” на “земли сельхозиспользования”. Это могут быть пашни, пастбища, луга под сенокос, поля под многолетние растения. 

Источник agroexpert.md

Если выбран вспомогательный ВРИ “Сельхозпроизводство”, то на территории можно построить хозблок, дорогу и фермерский дом. В ином случае на угодьях строительство запрещено. Налог по сниженной ставке (0,3% от кадастровой стоимости) платят только добросовестные владельцы.

Чтобы поддерживать плодородие земель, среди прочего введен в действие Федеральный закон от 16.07.1998 №101-ФЗ (ред. от 26.12.2024). Он предусматривает проведение таких мероприятий, как контроль и нормирование показателей, рекультивация земель, разработка и безопасное использование удобрений. Кроме государственных и муниципальных органов исполнительной власти, собственники также должны нести ответственность за воспроизводство плодородия земли.

Читайте также:
Категории земель: виды земельных участков, и особенности их назначения

Земли населенных пунктов

Это территории с четкими границами, на которых допустима капитальная застройка и разрешено ведение разнообразной деятельности в соответствии с градостроительным кодексом. Внутри населенного пункта может присутствовать деление на жилые, общественные, производственные, инженерно-транспортные и сельскохозяйственные зоны. Здесь могут располагаться земли для разных ВРИ: под многоэтажную застройку, под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), под рекреационные объекты, транспортные узлы и прочее. Также участки могут находиться в частной, муниципальной, региональной или федеральной собственности.

Источник infomedia.digital

Земли промышленного и специального назначения

К этим землям предъявляют минимальные требования, так как они предназначены для промышленного производства, энергетических и военных объектов, транспортных развязок и прочего. Многие из них могут в той или иной степени наносить вред окружающей среде и здоровью человека, поэтому в основной массе они удалены от населенных пунктов. Безопасные объекты могут быть частью инфраструктуры города или иного поселения.

Земли этой категории могут быть как в частной, так и в государственной собственности. Участки имеют строгие границы, которые нередко обозначают ограждающими конструкциями. Здесь можно отстраивать предприятия, шахты, дороги, аэродромы и другие объекты, соответствующие ЦНЗ и ВРИ, но ничего кроме этого.

Источник rutubelist.ru

Охраняемая территория

Земли особо охраняемых территорий – это участки, на которых расположены ценные объекты природы, культуры, истории, науки, здоровья и прочих аспектов. Это заповедники и заказники, национальные парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные и спортивные комплексы, туристические объекты, памятники и кладбища. В ряде случаев на земле допускается ведение, например, сельскохозяйственной или научной деятельности. В иных ситуациях она выведена из оборота и использования, а на территории установлен особый правовой режим и созданы условия для охраны объекта. Эти и другие ограничения устанавливаются уполномоченными органами на основании местных, региональных и федеральных законов.

Источник tripadvisor.com

Лесной фонд

В зависимости от назначения, выделяют эксплуатационные, защитные и резервные леса. Эти земли находятся в ведении структур, которые на основании специальных разрешений могут здесь заготавливать орехи, грибы, ягоды, растения и древесину, заниматься лесопереработкой и так далее. Иные виды деятельности строго запрещены без соответствующего допуска. Также нельзя самовольно вырубать деревья, организовывать мусорные свалки и другими способами вредить лесам.

Территории могут быть не покрыты деревьями – тогда они подлежат восстановлению или использованию под нужды лесного хозяйства в соответствии с ВРИ (просеки, дороги, вырубки, прогалины). Эти земли не подлежат приватизации и не могут находиться в частной собственности. Также запрещено проведение сделок вроде залога или купли-продажи.

Источник ecologium.expert

Читайте также:
Как правильно провести смену назначения земельного участка

Водный фонд

Сюда включены акватории водных объектов, береговые полосы, объекты водного хозяйства и гидротехнические сооружения. Здесь допустимы добыча рыбы, заготовка растений, забор воды для питья, производства и орошения. Недопустимы – перекрытие доступа к воде, организация свалок, вывод неочищенных сточных вод, захламление берегов и прочие действия, которые могут навредить окружающей среде.

Основным собственником земель водного фонда является государство. Исключения могут касаться прудов и обводненных карьеров. В зависимости от того, в границах каких объектов находятся водоемы, за них могут отвечать уполномоченные органы на уровне субъектов, районных муниципалитетов или населенных пунктов.

Источник meotyda.ru

Земли запаса

Это территории, на которых нельзя вести какую-либо деятельность, либо, на основании специальных разрешений, временно допустимо, например – ведение сельского хозяйства или охота. Любые виды застройки здесь запрещены. Это могут быть выведенные из оборота земли любой категории или заброшенные наделы, деревни, поля и площади, непригодные для ранее определенной деятельности. Чаще всего они находятся за пределами развитых населенных пунктов. Кроме государства в этом случае нет иных собственников, а границы не подлежат обязательному согласованию.

Земли запаса могут быть переведены в другую категорию по прошению со стороны чиновников и других уполномоченных лиц или органов. После изучения потенциала территорий, если они не могут быть однозначно отнесены к какой-то одной категории, на основании ФЗ №172 решением властей может быть выдано удовлетворительное разрешение. Соответственно, ЦНЗ, ВРИ и форма собственности будут изменены.

Читайте также:
Вид разрешенного использования земельного участка: что это такое и как скорректировать

Коротко о главном

Целевое назначение земли (ЦНЗ) – это основное предназначение земли, соответствующее определенной законом категории.

Видов разрешенного использования (ВРИ) может быть несколько, но основным является только один.

В зависимости от категории земли, ВРИ, границы и форма собственности могут быть разными. В ряде случаев перечисленное может быть изменено на законодательном уровне.

Собственник обязан по закону вести деятельность и использовать землю в соответствии с ЦНЗ и ВРИ. Нецелевое использование или полное отсутствие предусмотренной деятельности являются основаниями для вынесения наказаний в виде штрафов и изъятия земли.